□本報三農全媒體中心記者 王俠

　　為鼓勵、支持、引導農民專業(yè)合作社的高質量發(fā)展，保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，推進鄉(xiāng)村全面振興，近日《河南省農民專業(yè)合作社條例》(以下簡稱《條例)》公布，自2025年10月1日起施行。8月17日，本報邀請省農業(yè)農村廳合作經濟指導處負責人就《條例》中農民成員的身份界定、農民合作社的規(guī)范發(fā)展、扶持政策、注銷程序等農民關心關注的一些問題進行詳細解讀。

　　在新的發(fā)展階段，我省制定《條例》的必要性是什么?

　　“截至目前，我省農民專業(yè)合作社數量達19.6萬家，居全國第2位，已從數量增長、量質并舉全面轉向質量優(yōu)先發(fā)展階段。作為農業(yè)大省，對農民專業(yè)合作社進行立法，制定《條例》是貫徹落實習近平總書記關于農民專業(yè)合作社工作重要指示精神、加快建設農業(yè)強省的重要舉措，也是破解我省農民專業(yè)合作社突出問題、推進其規(guī)范發(fā)展與質量提升的迫切要求。聚焦‘兩高四著力’，有必要出臺《條例》，完善發(fā)展舉措，推動破解當前突出問題，為我省農民專業(yè)合作社高水平運行、高質量發(fā)展提供堅實法治保障。《條例》第八條明確，鼓勵和支持農民專業(yè)合作社發(fā)揮連接農戶和市場的橋梁紐帶作用，延伸現代農業(yè)產業(yè)鏈條，開展農業(yè)社會化服務，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。第三十一條規(guī)定，農業(yè)農村及其他有關部門和單位應當培育服務能力強、運營規(guī)范、帶動效應顯著的農民專業(yè)合作社，發(fā)揮示范引領作用。”省農業(yè)農村廳合作經濟指導處負責人解釋。

　　鑒于農民專業(yè)合作社成員較多、分布較廣、流動性較大的現實情況，《條例》如何規(guī)范農民專業(yè)合作社的內部運行管理，著力破解內部制度不健全、管理不規(guī)范等問題?

　　“《條例》結合我省實際，銜接上位法，在第二章‘設立與運行’中，對農民專業(yè)合作社的法人登記、章程制定、成員出資、資格終止、財會制度、社務公開和成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的構成等作出細化規(guī)定，著力破解內部制度不健全、管理不規(guī)范等問題。鑒于農民專業(yè)合作社成員較多、分布較廣、流動性較大的現實情況，在第二十一條作出創(chuàng)新性規(guī)定，成員無法在現場參加會議表決的，可以通過即時通訊工具在線參加，或者書面委托具有完全民事行為能力的其他家庭成員參加會議。”省農業(yè)農村廳合作經濟指導處負責人說。

　　加強指導、強化服務、促進發(fā)展是《條例》的突出特點。《條例》是怎樣著力健全政策扶持體系，推動農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展?

　　省農業(yè)農村廳合作經濟指導處負責人解釋：“在《條例》第三章‘指導與服務’、第四章‘扶持與促進’中，完善了相關部門在指導農民專業(yè)合作社制度建設、建立輔導員制度、登記便利化、金融保險支持、品牌建設、糾紛調解等方面的幫扶措施，明確了政府涉農項目和財政資金支持的具體內容，將我省在農民專業(yè)合作社用地、用水、用電、運輸、稅收、流通等方面，經實踐證明已較為成熟的發(fā)展經驗上升為法規(guī)規(guī)定，著力健全政策扶持體系。另外，在第四十九條規(guī)定，在農民專業(yè)合作社就業(yè)的高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生，享受國家和本省規(guī)定的畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關政策待遇。第五十條規(guī)定，個人加入農民專業(yè)合作社的，不影響其依法享受最低生活保障等待遇。”

　　在《條例》中，農民專業(yè)合作社中農民成員的身份是如何進行界定的?

　　“上位法規(guī)定‘農民專業(yè)合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十’，但未明確農民身份的具體標準。按照有關法律要求，結合實際情況，《條例》在第十三條對農民成員身份進行了界定，將以下四類情形計入農民成員比例：一是戶籍在鄉(xiāng)村的，二是具有農村土地承包經營權證或者林權證的，三是具有農村集體經濟組織成員證明的，四是國有農場、林場、牧場、漁場等單位中實行承包租賃經營、從事農業(yè)生產經營或者服務的職工。”省農業(yè)農村廳合作經濟指導處負責人說。

　　針對社會反映較多的“空殼社”問題和注銷難問題，《條例》如何完善農民專業(yè)合作社的注銷機制?

　　“針對社會反映較多的‘空殼社’問題和注銷難問題，《條例》根據相關政策規(guī)定、部門職責和現實需要，在第三十七條明確，農業(yè)農村、市場監(jiān)管、水利、林業(yè)和供銷等有關部門和單位應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處引導‘無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動或者停止運營’的‘空殼社’自主申請注銷登記。第三十八條規(guī)定，對設立后未開展生產經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清算完結的農民專業(yè)合作社，可以按照簡易程序辦理注銷登記。農民專業(yè)合作社存在法定代表人宣告失蹤、死亡等情況需辦理簡易注銷登記的，市場監(jiān)管部門應當依法依規(guī)提供便利。”省農業(yè)農村廳合作經濟指導處負責人說。