市紀委監(jiān)委2021年年底印發(fā)《關于建立完善村級廉情監(jiān)督員工作機制推進清廉村居建設的實施意見》，要求各縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委組建村級廉情監(jiān)督員隊伍，全面啟動村級廉情監(jiān)督工作。該項工作開展以來，村級廉情監(jiān)督員選聘從嚴從實，試點建設穩(wěn)步推進，監(jiān)督作用有效提升，引起廣泛關注。為進一步深化我市村級廉情監(jiān)督工作，切實發(fā)揮村級廉情監(jiān)督員“貼身”監(jiān)督作用，積極構建“一員一簡報一網(wǎng)一平臺”基層廉情監(jiān)督格局，近日，市紀委監(jiān)委相關負責人接受了本報記者采訪。

　　記者：據(jù)了解，目前我市村級廉情監(jiān)督員在基層監(jiān)督方面發(fā)揮了明顯的作用，社會反響良好。請介紹一下建立村級廉情監(jiān)督員工作機制的背景和意義是什么?

　　答：為深入貫徹習近平總書記關于推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要論述，進一步落實省紀委監(jiān)委關于做實縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構與村級監(jiān)督力量銜接配合有關要求，切實把監(jiān)督“觸角”延伸到村(社區(qū))，進一步厚植黨的執(zhí)政根基，市紀委監(jiān)委堅持創(chuàng)新突破，研究出臺《關于建立完善村級廉情監(jiān)督員工作機制推進清廉村居建設的實施意見》，制定《市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任推進村級廉情監(jiān)督工作任務清單》，整合盤活壯大基層監(jiān)督力量，激發(fā)村級廉情監(jiān)督員內生動力，激活村級廉情監(jiān)督員“前哨”作用，加強對基層自治組織中行使公權力人員的“貼身”監(jiān)督，努力減存量、遏增量、防變量，促進基層權力規(guī)范運行、基層干部清正廉潔、基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，逐步實現(xiàn)村級監(jiān)督作用不斷提升、群眾對村級黨風廉政建設滿意度不斷提升、反映村組干部檢舉控告數(shù)量下降的“兩升一降”目標。

　　記者：村級廉情監(jiān)督員是如何選聘的?一般由哪些人擔任，有哪些選聘條件?選聘流程是什么?是否可以連任?

　　答：村級廉情監(jiān)督員原則上由轄區(qū)內村(居)務監(jiān)督委員會主任擔任，也可根據(jù)情況聘用除村黨組織書記、村(居)委會主任以外的其他村干部以及在村(社區(qū))情況熟、威信高的人員。

　　村級廉情監(jiān)督員要遵紀守法，堅持原則，公道正派，敢于監(jiān)督，責任心強，熟悉本村(社區(qū))各戶基本情況，熱心為群眾服務，有良好的群眾基礎和口碑。

　　村級廉情監(jiān)督員按照公開選聘、資格審查、結果公示、頒發(fā)聘書等程序進行聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委監(jiān)察辦公室確定擬聘任對象，將人員名單報縣級紀檢監(jiān)察機關進行資格審查，審查通過并公示后，由縣級紀檢監(jiān)察機關向合格人員頒發(fā)聘書。截至目前，全市8個縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委共選聘村級廉情監(jiān)督員2155人。

　　記者：村級廉情監(jiān)督員的工作職責是什么?

　　答：主要是當好“五大員”，即黨風廉政監(jiān)督員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾調處化解員、清廉新風示范員。

　　記者：村級廉情監(jiān)督員的監(jiān)督內容是什么?

　　答：村級廉情監(jiān)督員有三項監(jiān)督內容，通俗概括講，即對“人”、對“事”、對“程序”進行監(jiān)督。第一，要對公職人員進行監(jiān)督。包括村(社區(qū))“兩委”班子成員、組干部等基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，重點加強對村(社區(qū))“兩委”班子“一把手”的監(jiān)督，防止“一肩挑”變“一言堂”。第二，要對村級事務進行監(jiān)督。包括村級重大決策、村級重大項目建設、村大額資金使用情況、村集體“三資”管理使用、惠農政策落實情況等，當前的一個監(jiān)督重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況。第三，要對“四議兩公開”落實情況進行監(jiān)督。重點看村(社區(qū))“兩委”是否按照村級議事程序進行民主決策，是否通過“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”“微信小程序”等方式，及時、全面、準確公開村級“三務”，促進群眾對村級權力的有效監(jiān)督。

　　記者：村級廉情監(jiān)督員有哪些工作權力?

　　答：主要有五項。(一)知情權。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議、村(社區(qū))“兩委”聯(lián)席會議等，了解掌握情況。(二)質詢權。對村民反映強烈的黨務、村務、財務問題進行質詢，并請有關方面向村民作出說明。(三)審核權。對村級財務支出進行審核。(四)建議權。向村(社區(qū))“兩委”提出村務管理建議，必要時可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提出建議。(五)監(jiān)督權。對村級事務管理、財務管理和村干部履職及廉政情況進行監(jiān)督，對村干部的違紀違法問題線索可直接向縣級紀檢監(jiān)察機關報告。

　　記者：村級廉情監(jiān)督員如何履職?

　　答：著重采取六種履職方式。(一)列席會議。通過列席各類會議，了解掌握情況，提出意見建議，及時糾正違反決策程序的行為，督促做好問題整改。(二)收集意見。通過召開民情分析會、設立廉情監(jiān)督微信群、上門入戶走訪、接待群眾來訪等方式，廣泛收集群眾意見，受理群眾反映問題，及時向縣級紀檢監(jiān)察機關或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構報告，提出意見建議。(三)化解矛盾。對群眾反映強烈的問題進行質詢，并請有關方面向群眾作出說明。對干群之間或群眾之間產生的矛盾進行及時疏導和化解。(四)監(jiān)督檢查。定期對村級財務支出情況進行審核，對各類專項資金發(fā)放、村集體收入分配、土地流轉、基礎設施建設、項目驗收等事項進行全程監(jiān)督，對重要事項和重要環(huán)節(jié)進行檢查。(五)通報反饋。通過公開欄公示、召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結果。(六)參與巡察。發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，向巡察組提供有關信息，督促村(社區(qū))“兩委”對巡察反饋問題真抓實改。

　　記者：在規(guī)范村級廉情監(jiān)督員履職方面，紀檢監(jiān)察機關采取了哪些措施?

　　答：為了提升村級廉情監(jiān)督工作的規(guī)范化、標準化建設水平，市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于進一步規(guī)范村級廉情監(jiān)督工作相關文書模板的通知》，統(tǒng)一鄉(xiāng)、村“廉情簡報”和“四表兩書一日志一臺賬”等標準。“廉情簡報”即對本地一周工作進行匯總、公示、上報，讓群眾知情、參與，讓權力運行公開、透明。“四表”即廉情監(jiān)督員基本情況表、走訪群眾登記表、問題線索反映表、意見建議反饋表，“兩書”即廉政提醒書、廉情監(jiān)督問題整改通知書，“一日志一臺賬”即廉情監(jiān)督工作日志、廉情監(jiān)督員工作臺賬。

　　記者：村級廉情監(jiān)督工作開展以來，取得哪些比較明顯的成效?

　　答：村級廉情監(jiān)督工作在遏制我市基層腐敗增量上，發(fā)揮了重要作用。今年以來，全市村級廉情監(jiān)督員共列席有關會議9468次，提出意見建議3911條，糾正違規(guī)行為673個，疏導化解干部群眾間、群眾間矛盾2128起;開展監(jiān)督檢查9880次，發(fā)現(xiàn)問題2004個，向縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關報告89個;填寫《走訪群眾登記表》11179份、《廉情監(jiān)督問題線索反映表》368份、《廉情監(jiān)督意見建議反饋表》1654份，下發(fā)《廉政提醒函(書)》1983份、《廉情監(jiān)督問題整改通知書》1788份。全市共編發(fā)廉情簡報6236期，其中，8個縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委32期、76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)229期、629個村(社區(qū))5975期。1至6月，全市紀檢監(jiān)察機關收到反映村組干部檢舉控告數(shù)量比去年同期下降了58.7%，“兩升一降”成效初步顯現(xiàn)。

　　記者：市紀委監(jiān)委為了幫助村級廉情監(jiān)督員盡快適應角色身份、提高履職能力，切實發(fā)揮末端監(jiān)督“前哨”作用，在全市開展了“一鄉(xiāng)兩村”結對幫帶。能詳細介紹一下這項工作嗎?

　　答：市紀委監(jiān)委印發(fā)了《關于開展“一鄉(xiāng)兩村”結對幫帶村級廉情監(jiān)督員工作的通知》，從市紀委監(jiān)委機關選派80名紀檢監(jiān)察干部，“一對一”結對幫帶80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委書記，“一帶二”結對幫帶160名村級廉情監(jiān)督員，常態(tài)化開展“兩幫兩帶”，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部和村級廉情監(jiān)督員提升能力和水平。各縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委同步制定幫帶指南，縣級紀檢監(jiān)察機關干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委書記通過層層掛鉤、同步幫帶的方式，結對幫帶其他村級廉情監(jiān)督員，做到結對幫帶“全覆蓋”。截至目前，市紀委監(jiān)委干部幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記59次、村級廉情監(jiān)督員104次，發(fā)現(xiàn)問題線索5個，幫助解決問題、化解矛盾35個;

　　各縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委干部幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記159次、村級廉情監(jiān)督員3435次，發(fā)現(xiàn)問題線索162個，幫助解決問題、化解矛盾239個。

　　記者：“兩幫兩帶”指的是什么?

　　答：“兩幫兩帶”指的是幫思想、幫業(yè)務，帶作風、帶氛圍。幫思想，就是引導村級廉情監(jiān)督員進一步提高政治覺悟，增強責任感、使命感、榮譽感;幫助其主動適應新形勢、新任務、新要求，學習政策法規(guī)，提高理論水平;經(jīng)常性關心其思想動態(tài)，化解思想壓力，協(xié)調解決困難，激發(fā)干事熱情，提振工作信心。幫業(yè)務，即通過宣講《關于建立完善村級廉情監(jiān)督員工作機制推進清廉村居建設的實施意見》等文件，幫助村級廉情監(jiān)督員熟悉工作職責、明晰監(jiān)督內容、明確工作權力、規(guī)范履職方式，切實提高履職能力;經(jīng)常性傳授監(jiān)督心得，交流工作經(jīng)驗，幫助其主動跟進監(jiān)督。帶作風，主要指聯(lián)合開展入戶走訪，聽取群眾意見建議，了解干部作風，化解矛盾糾紛;視情況對村(社區(qū))“三重一大”事項決策程序、村級財務、產業(yè)項目、“三務”公開情況進行“提級監(jiān)督”。帶氛圍，指與村(社區(qū))黨支部書記開展“面對面”廉政談話，壓實主體責任，督促加強對村級廉情監(jiān)督員工作的理解、支持和配合;開展以案促改，發(fā)揮反面典型案例的警示教育作用，加強對村組干部的紀法教育，強化紀法意識;加大對村級廉情監(jiān)督員先進事跡的挖掘和宣傳力度，營造良好監(jiān)督氛圍。

　　記者：紀檢監(jiān)察機關在村級廉情監(jiān)督工作推進中，是如何構建廉情監(jiān)督格局的?

　　答：主要是加快構建“一員一簡報一網(wǎng)一平臺”基層廉情監(jiān)督格局，目前“一員一簡報”(村級廉情監(jiān)督員和廉情簡報)的格局已經(jīng)初步形成。接下來，我們將在“一網(wǎng)一平臺”上著力發(fā)力，為村級廉情監(jiān)督插上科技的“翅膀”：一是建設廉情監(jiān)督網(wǎng)。市紀委監(jiān)委建設集監(jiān)督、公開、服務、查詢、訴求等功能為一體的廉情監(jiān)督網(wǎng)，覆蓋全市所有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，實現(xiàn)“前臺公開、后臺監(jiān)督”。二是構建廉情監(jiān)督平臺。市紀委監(jiān)委按照三級等保標準，牽頭建設三門峽市廉情監(jiān)督平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和運行流程，分級錄入數(shù)據(jù)，分權限管理使用。群眾可以通過觸屏查詢臺、手機、電腦等終端，對基層權力運行情況和村級事務進行實時監(jiān)督，提出意見建議，提升基層監(jiān)督質效。 (本報記者)