深入實地精準調(diào)研

　　

了解企業(yè)發(fā)展難題

　　

　　疫情防控期間，為解決企業(yè)在復工復產(chǎn)過程中面臨的實際困難，市公共資源交易中心通過到項目工地實地走訪、與有關交易主體進行換位體驗、開展“群眾媒體開放日”活動等，廣泛收集企業(yè)發(fā)展難題，制定化解方案。經(jīng)調(diào)研，主要存在以下四大難題：

　　

　　現(xiàn)金繳納保證金導致企業(yè)資金緊張。企業(yè)同時投標多個項目時，每個項目均須以現(xiàn)金方式繳納投標保證金，造成投標期間資金占用過多，不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

　　

　　中小微中標企業(yè)資金周轉困難。中小微中標企業(yè)自身實力較弱，尤其是受到疫情沖擊，企業(yè)資金周轉困難，僅依靠項目前期預付資金等，難以保障項目順利實施，影響企業(yè)達產(chǎn)達效。         

　　

　　誠信體系建設不完善，信用數(shù)據(jù)價值有待挖掘。目前，我國誠信體系尚處在建設階段，各方交易主體的信用數(shù)據(jù)未能在融資領域得到完全開發(fā)利用，金融機構利用信用數(shù)據(jù)開展精準營銷效果不佳。

　　

　　公共資源交易主體與金融機構之間存在信息“孤島”。公共資源交易項目作為國有資金兜底的優(yōu)質(zhì)項目，一直未能得到金融機構的高度關注，根本原因在于雙方之間存在信息“孤島”，缺乏一座信息“橋梁”，雙方信息不能共享互通，這就導致了金融機構尋找優(yōu)質(zhì)客戶困難，中標單位面臨融資難、融資貴的困境。

　　

搭建平臺精準施策

　　

破解企業(yè)資金困境

　　

　　為破解公共資源交易環(huán)節(jié)中各方交易主體存在的資金難題，市公共資源交易中心先行先試、積極探索，以信息共享、數(shù)據(jù)互通為核心，以數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)穩(wěn)定為基礎，以技術創(chuàng)新、降低成本為方向，著力發(fā)揮“數(shù)據(jù)”價值，一手“牽”招投標交易主體，一手“牽”金融機構，在全省率先自主搭建了集保函與融資兩大業(yè)務板塊于一體的多元化公共資源交易金融服務新平臺，積極推行電子保函、中標貸等服務，借助公共資源交易數(shù)據(jù)為中小微企業(yè)“升信提級”，助其走出投標資金少、項目資金缺的困境。

　　

　　立體閉環(huán)式信息鏈條，搭建綜合服務平臺。為消除信息“鴻溝”，解決金融機構與招投標企業(yè)之間的信息不對稱難題，市公共資源交易中心秉持創(chuàng)新理念，以技術為主導，深挖公共資源交易領域大數(shù)據(jù)價值，與多家銀行、保險、擔保等金融機構展開合作，構建了“公共資源交易平臺+融資服務平臺+金融機構業(yè)務系統(tǒng)”立體閉環(huán)式信息鏈條。打通數(shù)據(jù)壁壘，將公共資源交易信息實時共享給金融機構，進行數(shù)據(jù)智能匹配，實現(xiàn)了金融機構與融資企業(yè)之間的雙向選擇。業(yè)務辦結后，金融機構將成交信息、履約信息等通過融資服務平臺反饋給交易系統(tǒng)，企業(yè)的信用信息再次閉環(huán)回到交易主體信息庫，為信用體系建設、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示與分析提供支撐，為各級各部門提供決策依據(jù)及數(shù)據(jù)分析。

　　

　　多手段保障數(shù)據(jù)安全，消除跨平臺系統(tǒng)隱患。為消除國有金融系統(tǒng)因跨平臺數(shù)據(jù)交互產(chǎn)生安全隱患，確保政銀企數(shù)據(jù)安全，該中心建立了四大防護措施：一是制定多項制度，規(guī)范操作行為。通過制定數(shù)據(jù)庫管理、安全保密責任、機房管理、病毒防治、數(shù)據(jù)備份與恢復、安全應急等多項標準化管理制度，規(guī)范人員日常行為，防范系統(tǒng)操作風險。二是編制應急預案，建立響應機制。為切實做好融資服務平臺網(wǎng)絡與信息安全事件的防范和應急處理工作，編制《融資服務平臺應急預案》，形成了科學有效、快速反應的應急響應機制，進一步提高了預防和控制網(wǎng)絡與信息安全事件的能力和水平，減輕或消除了網(wǎng)絡與信息安全事件的危害和影響，確保網(wǎng)絡持續(xù)穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全。三是進行平臺認證，提升系統(tǒng)公信力。主動與外部專業(yè)信息服務認證機構對接，通過EBS檢測認證，彌補系統(tǒng)不足，完善平臺功能，提升公共資源交易系統(tǒng)的公信力，堅定各方交易主體對中心系統(tǒng)的技術信心。四是參與攻防演習，加固系統(tǒng)防線。在上級主管部門指導下，按照國家公共資源交易平臺安全加固要求，積極與網(wǎng)警等安全部門合作，參與平臺安全攻防演習，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)隱患，修補安全漏洞，避免系統(tǒng)缺陷影響國家金融安全。

　　

　　大力推行電子保函和中標貸，緩解企業(yè)標前標后資金壓力。投標企業(yè)在線申請電子投標保函業(yè)務，平臺通過與“信用中國”數(shù)據(jù)庫直連，企業(yè)信用信息查詢前置，滿足要求后自動將投標人信息、保函金額等數(shù)據(jù)加密后傳遞給金融機構，直接開出電子保函，金融機構不再重復查詢企業(yè)信用信息。電子保函為企業(yè)釋放沉淀資金，降低了其交易成本和時間成本，對中小微企業(yè)成長起到了積極的促進作用。平臺共上線4類融資產(chǎn)品：中標貸、政采貸、權易貸和新e貸。通過確定各行融貸定位，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點項目、“新基建”、鄉(xiāng)村振興、助力中小微企業(yè)、重點民生工程等領域，簡化審批流程、壓降融資成本，針對需求精準供給，為其提供多元化、一體化、綜合化、電子化的“一攬子”金融服務，解決其融資難、融資慢、融資貴的問題。各金融機構根據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析提供的企業(yè)信用狀況、履約記錄、中標項目等信息，在平臺智能匹配的前提下，與中標企業(yè)進行雙向選擇，提高了資金審批及投放效率。

　　

　　2020年，該中心共簽發(fā)投標保函3120筆，有效釋放保證金3.62億元，電子保函使用率67%；為企業(yè)申請融資貸款113筆，共38.49億元，最大限度降低了融資成本，為全市公共資源交易領域各方交易主體快速復工復產(chǎn)提供有力支撐。

　　

優(yōu)化平臺精準發(fā)力

　　

持續(xù)提高服務水平

　　

　　提高交易效率，減輕企業(yè)負擔。電子保函、中標貸等融資產(chǎn)品極大豐富了各市場主體的選擇，減輕了企業(yè)資金負擔，化解了企業(yè)資金難題，加快了企業(yè)資金周轉速度，同時提升了招標項目的參與活躍度，既節(jié)約了財政資金，又保障了公共資源交易項目高質(zhì)量完成。

　　

　　降低產(chǎn)品門檻，普惠融資企業(yè)。為提高平臺使用率，全面推廣電子保函、中標貸等金融服務，實現(xiàn)普惠中小微企業(yè)的目標，市公共資源交易中心經(jīng)過兩次磋商，與四大行等9家銀行機構、人保財險等5家保險公司及三門峽中小保等2家擔保公司簽訂了合作協(xié)議，并與各家金融機構協(xié)商，主動降低申請門檻和產(chǎn)品費率。目前，平臺金融機構電子保函報價最低為4‰，申請成功率近100%。

　　

　　全程在線辦理，保障數(shù)據(jù)安全。相較于傳統(tǒng)的保障金繳納方式，全流程電子化辦理投標保函，采用專線網(wǎng)絡傳輸、數(shù)據(jù)簽名加密、自動審核出函、開標后密鑰解密等創(chuàng)新信息化技術，對投保人的保函申請信息進行加密，縮小信息知曉人范圍，由“人控”變?yōu)?ldquo;技控”，極大減少了人工干預，全力保證敏感數(shù)據(jù)不被外界竊取，確保了平臺數(shù)據(jù)信息安全，保障了開評標過程的公平公正，減少圍標、串標等亂象的發(fā)生。

　　

　　拓寬服務范圍，提升交易效能。通過建設融資服務平臺，該中心在原有招標投標服務職能的基礎上，進一步提升了對外服務能力，這也是主動優(yōu)化招投標領域營商環(huán)境的集中體現(xiàn)。另外，電子保函、中標貸等金融業(yè)務的先行先試，也為融資平臺下一步豐富金融服務應用場景，上線電子履約保函、農(nóng)民工工資保函、質(zhì)量保證金保函及大數(shù)據(jù)信用“秒貸”等產(chǎn)品指明了發(fā)展方向，奠定了技術基礎。

　　

多個系統(tǒng)精準連通

　　

充分展現(xiàn)平臺特色

　　

　　業(yè)務一鍵辦理，預留數(shù)據(jù)接口。通過打通交易平臺、融資平臺、金融機構業(yè)務平臺，融資業(yè)務在線一鍵辦理，實現(xiàn)了“企業(yè)零跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，極大降低了企業(yè)制度成本和交易成本，提高了招投標市場的活躍度。同時，融資服務平臺設計之初，為方便未來持續(xù)拓展金融服務應用場景，在充分考量系統(tǒng)的開放性和連通性上，預留了對外服務接口，可快速支持其他地市、其他行業(yè)平臺接入，具有可復制性和高度融合性。

　　

　　“1+N”直接接入，成本低、效率高。該中心委托軟件公司建設融資服務平臺，產(chǎn)權自有，無償供合作金融機構接入使用。相較于部分平臺采用的“1+1+N”模式，該中心采用“1+N”模式，減少中間環(huán)節(jié)，直接與各家金融機構簽訂合作協(xié)議，三大系統(tǒng)打通，做到銀企面對面，交易中心居間做好“牽針引線”，充分發(fā)揮了服務職能，使平臺融資服務成本更低，效率更高。

　　

　　多方共同嵌入，信息安全保底。作為多方共同嵌入聯(lián)通的數(shù)據(jù)平臺，通過建立運行維護規(guī)范、多重安全認證、定期安全攻防測試、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)仁侄�，確保了信息在跨平臺傳輸互動過程中的完整性與安全性，打消了平臺上各方交易主體的后顧之憂。

　　

　　鼓勵良性競爭，建立降費機制。為降低公共資源交易各方主體成本，所有入駐平臺的金融機構均通過競爭性磋商方式確定，確保所有入駐機構實力在國內(nèi)領先、費用低于全國平均水平、服務效率高效直接，切實起到了優(yōu)化營商環(huán)境的作用。在平臺運行過程中，實行價格浮動管理，在維持金融機構運行成本的前提下，持續(xù)減輕投標企業(yè)負擔。

　　

　　定期收集數(shù)據(jù)，強化統(tǒng)計分析。定期對融資服務平臺交易數(shù)據(jù)進行匯總收集，納入中心大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。首先，對各個金融機構業(yè)務辦理時限、效能、費率等進行分析，提升服務水平。其次，對信貸資金流向、流量、償還等進行監(jiān)測，完善信用體系建設，強化金融風險防控。同時，還可為政府部門對本地宏觀經(jīng)濟決策分析等提供參考，使數(shù)據(jù)效用最大化。

　　

　　下一步，市公共資源交易融資服務平臺將在持續(xù)深化“放管服”改革基礎上，以電子化交易為依托，以精細化管理為抓手，以標準化引領為方向，助力企業(yè)降低融資成本，縮短融資時限，突破資金瓶頸，激發(fā)公共資源交易市場活力，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。